2.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；

3.由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整等。

筆者認(rèn)為，該主張較難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榍鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范本身一般不構(gòu)成合同的組成部分，清單計(jì)價(jià)規(guī)范效力一般也是低于合同的，只有當(dāng)合同條款違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，該條款才不適用。因此，合同中的固定總價(jià)條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范沖突時(shí)，一般應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)，除非合同中明確約定按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行且其解釋順序、效力高于固定總價(jià)條款，此時(shí)清單規(guī)范才能突破固定總價(jià)條款。

固定總價(jià)條款與“顯失公平”

有人主張可以以“顯示公平”突破固定總價(jià)條款，其主張：

《民法總則》第一百五十一條

顯失公平的民事法律行為的效力”的規(guī)定：“一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。

《合同法》第五十四條

“可撤銷合同”規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：

（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。”

而筆者認(rèn)為，該等主張不成立。發(fā)包人招標(biāo)時(shí)已經(jīng)就項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)要求進(jìn)行提示，投標(biāo)人是在知曉項(xiàng)目招標(biāo)要求的情況下自愿應(yīng)標(biāo)的；而且，簽訂合同時(shí)，約定固定總價(jià)是對(duì)未來可能發(fā)生結(jié)果的一種預(yù)判與風(fēng)險(xiǎn)“閉口”，未來實(shí)際結(jié)算價(jià)格可能高于閉口總價(jià)，也可能低于閉口總價(jià)，是一種約定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，不存在“一方利用對(duì)方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時(shí)顯失公平的”，故該等主張不能突破固定總價(jià)條款的約定。

固定總價(jià)條款與“情勢(shì)變更”

有人主張可以以“情勢(shì)變更”突破固定總價(jià)條款，其主張：

1

最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》中提出，審慎適用情勢(shì)變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系。為防止情勢(shì)變更原則被濫用而影響市場(chǎng)正常的交易秩序，人民法院決定適用情勢(shì)變更原則作出判決的，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于正確適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（二）服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知》（法〔2009〕165號(hào)）的要求，嚴(yán)格履行適用情勢(shì)變更的相關(guān)審核程序。

2

最高人民法院《關(guān)于正確適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（二）服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知》規(guī)定：“二、嚴(yán)格適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（二）第二十六條　為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，使審判工作達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，根據(jù)民法通則、合同法規(guī)定的原則和精神，解釋第二十六條規(guī)定：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或解除。對(duì)于上述解釋條文，各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用。如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核?！?/p>

根據(jù)如上相關(guān)規(guī)定可知，法院審慎適用“情勢(shì)變更”，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核。而且，其在司法判例中也較為少見，該等主張較難實(shí)現(xiàn)。

綜上分析，由于建設(shè)工程計(jì)價(jià)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)節(jié)機(jī)制，所以合同固定總價(jià)條款是具備法律效力的；即使合同被認(rèn)定無效，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）第二條“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，仍然參照合同約定的計(jì)價(jià)方式結(jié)算工程價(jià)款。

因此，固定總價(jià)的突破原則以重新協(xié)商計(jì)價(jià)，進(jìn)行合同變更為宜，介于此，固定總價(jià)條款有效約束的前提下，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)就顯得尤為重要。

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

抓投標(biāo)詢價(jià)

1

對(duì)于工程總承包項(xiàng)目，投標(biāo)人要提升自身“概預(yù)算”水平，在項(xiàng)目?jī)H有可研、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確估價(jià)。

2

投標(biāo)人在投標(biāo)前，應(yīng)厘清信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的關(guān)系、業(yè)主指定品牌的投標(biāo)價(jià)與采購(gòu)價(jià)差異、承包商自選品牌的投標(biāo)價(jià)與采購(gòu)價(jià)的差異等情況。

抓設(shè)計(jì)確認(rèn)

固定總價(jià)，很多情況下，其價(jià)款確定但施工內(nèi)容未必確認(rèn)。因此，承包商要盡快確定施工內(nèi)容，即完成施工圖設(shè)計(jì)的業(yè)主確認(rèn)。若設(shè)計(jì)不能“定型”，則成本不能固定，業(yè)主變更不明顯，加之突破固定總價(jià)本身存在難度，所以設(shè)計(jì)的遲遲不定，對(duì)承包商極為不利。同時(shí)，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)確認(rèn)之后的變更，應(yīng)按照施工總承包的變更計(jì)價(jià)處理。

抓承包范圍

重點(diǎn)關(guān)注：項(xiàng)目前期的投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目發(fā)展策劃、建設(shè)方案及可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；工程勘察、總體規(guī)劃方案；工程設(shè)計(jì)（方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）；工程采購(gòu)和施工；試運(yùn)行和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)組織；項(xiàng)目維護(hù)及物業(yè)管理等內(nèi)容。

抓風(fēng)險(xiǎn)范圍

1

工程量清單準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)：包含清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，工程量偏差；

2

辦理施工相關(guān)許可：包含建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、施工所需臨時(shí)用水、臨時(shí)用電、中斷道路交通、臨時(shí)占用土地等許可和批準(zhǔn)；

3

移交施工工作面的時(shí)間和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；

4

施工條件風(fēng)險(xiǎn)：臨時(shí)水電、臨時(shí)用地、道路交通等；

5

基礎(chǔ)資料風(fēng)險(xiǎn)：地質(zhì)勘察資料、地下障礙資料、周邊管線資料、設(shè)計(jì)資料等提供時(shí)間和準(zhǔn)確性；

6

測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)等資料的提供時(shí)間和準(zhǔn)確性；

7

人、材、機(jī)價(jià)格調(diào)整；

8

法律、法規(guī)、政策變化引起工程變更；

9

工程量增減。

抓概算控制

承包商應(yīng)明晰項(xiàng)目概算金額，在施工過程中合理控制建設(shè)規(guī)模，避免項(xiàng)目超概；若非因承包商原因?qū)е马?xiàng)目超概，承包商應(yīng)在過程中要求業(yè)主予以確認(rèn)并要求業(yè)主去調(diào)整概算。