由于辦理了"檢查"的審批手續(xù),此時再扣押證據(jù),就不必再填寫《扣押證據(jù)審批表》,重復(fù)辦理扣押的審批手續(xù)了,直接填寫(扣押物品、文件清單》即可。
在"抽樣取證"過程中使用扣押措施的時候也應(yīng)注意,根據(jù)《程序規(guī)定》," 抽樣取證"無需辦案領(lǐng)導(dǎo)的審批,辦案人員在收集證據(jù)時,可以根據(jù)情況采取,但應(yīng)填寫《抽樣取證證據(jù)清單》。
抽樣取證后,公安機關(guān)對抽取的樣品應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢驗。
經(jīng)檢驗,能夠作為證據(jù)使用的,應(yīng)當(dāng)及時采取證據(jù)保全措施。
這里的證據(jù)保全措施包括"先行登記保存和扣押"等。
如果需要扣押,辦案人員還應(yīng)重新填寫《扣押證據(jù)審批表》和《扣押物品、文件清單》。
6、注意對扣押物品的處理。
根據(jù)對《程序規(guī)定》第85 條和第88 條規(guī)定的理解,對扣押的物品和文件,有幾種處理要求:其一,經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)立即解除扣押;其二,與案件有關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在巧日內(nèi)做出處理決定。
如何處理?根據(jù)對《程序規(guī)定》的理解,應(yīng)該有四種處理方式:退還當(dāng)事人、沒收、收繳以及拍賣。
退還當(dāng)事人的,應(yīng)填寫《扣押物品、文件發(fā)還憑證》;需要采取"沒收" 處罰的,應(yīng)當(dāng)按照上述"沒收"的要求,辦理沒收審批手續(xù),根據(jù)《公安機關(guān)行政處罰決定書》對扣押物品進(jìn)行沒收,同時還需填寫《沒收違法所得、非法財物清單》,此時要注意兩個清單內(nèi)的物品的銜接;需要采取"收繳"措施的,應(yīng)當(dāng)辦理 "收繳"的審批手續(xù),填寫《收繳物品決定書》后對扣押物品實施收繳,對收繳的物品還需填寫《收繳物品清單》。
此時也要注意《扣押物品文件清單》與《收繳物品清、單》內(nèi)的物品的銜接;拍賣被扣押的財物,只能是被處罰人逾期不履行行政處罰決定,公安機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定,將扣押的財物拍賣后抵繳罰款。
這里應(yīng)當(dāng)注意,在行政機關(guān)扣押財物后,如果被執(zhí)行人已繳納罰款,公安機關(guān)就應(yīng)當(dāng)立即解除扣押,而不能強行拍賣。
拍賣的財物應(yīng)以抵繳罰款為限,而且必須保留被執(zhí)行人及其所直接撫養(yǎng)(扶養(yǎng))家屬的生活必需品。
對于法律法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)拍賣的物品,也不許拍賣。
拍賣所得的價款,除交付罰款和支付相關(guān)執(zhí)行費用后,如有剩余,應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。
三、對《程序規(guī)定》中"收繳"概念的理解和適用。
(一)收繳的概念和性質(zhì)。
《現(xiàn)代漢語詞典》(商務(wù)印書館出版)對收繳的解釋的意思為:接收,繳獲。
顯然,這個解釋還不能很好地表達(dá)《程序規(guī)定》中的"收繳"措施的含義。
在《程序規(guī)定》里,"收繳"這個詞在特定的環(huán)境中,應(yīng)該有其特定的含義。
參照對"沒收"、"扣押"的理解,《程序規(guī)定》的收繳指的是強制收繳,即行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的,對行政相對人的違禁品、違禁用具或者違法證件依法采取直接強制接管或接收的一種行政強制措施。
收繳與沒收不同,他不是行政處罰措施,而是行政直接強制措施的一種。
收繳是一種處分性行為,它與查封、扣押等限權(quán)性行為不同,它不僅僅限制對象物的使用權(quán),而是剝奪其所有權(quán)。
目前,我國對此沒有統(tǒng)一的立法,有關(guān)規(guī)定散見于大量的單行法律和法規(guī)、規(guī)章之中。
《程序規(guī)定》也沒有具體規(guī)定,但我們可以通過公安部頒布的另一部規(guī)章《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定)中得到印證。
該規(guī)章第二章第二節(jié)"行政強制措施的現(xiàn)場適用"中,明確將"收繳非法裝置"規(guī)定為行政強制措施。
雖然兩部規(guī)章中收繳的對象不同,但其性質(zhì)應(yīng)該是一致的。
(二)對《程序規(guī)定》中"收繳"概念的理解和適用。
《程序規(guī)定》第126 條、152 條一158 條中對收繳的運用進(jìn)行了規(guī)定。
我們在理解和適用的時候應(yīng)注意: 1、注意《程序規(guī)定》收繳的對象與其他法律法規(guī)中收繳對象的不同。
除了《程序規(guī)定》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)收繳和一律收繳的涉案物品外,《居民身份證法》(2004 年1 月1 日起施行)第17 條還規(guī)定:偽造、變造的居民身份證和騙領(lǐng)的居民身份證,由公安機關(guān)予以收繳。
《道路交通安全法》第96 條規(guī)定:偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的,由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳……;第97 條規(guī)定:非法安裝警報器、標(biāo)志燈具的,由公安機關(guān)交通管理部門強制拆除,予以收繳……:《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(2004 年5 月1 日起施行)第 10 條規(guī)定:交通警察在執(zhí)法過程中,因制止違法行為、避免危害發(fā)生、防止證據(jù)滅失的需要,可以收繳非法裝置…… 2、注意對《程序規(guī)定》第152 條"應(yīng)當(dāng)收繳"和153 條"一律收繳"的區(qū)別和理解。