（一）扣押的概念：行政法中的扣鉀，是指行政機(jī)關(guān)為了取證或者防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而強(qiáng)制扣留被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，限制被執(zhí)行人占有和處分其財(cái)產(chǎn)的措施，是行政強(qiáng)制措施的一種，是行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為。
行政法中的扣押與民事訴訟法和刑事訴訟法中的"扣押"概念不同。
民事訴訟法中，扣押指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者依職權(quán)把被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)移至另一場(chǎng)所加以扣留，不允許被申請(qǐng)人占有、使用和處分。
既是財(cái)產(chǎn)保全的方式之一，也是人民法院常用的臨時(shí)性執(zhí)行措施；刑事訴訟法中，扣押是偵查機(jī)關(guān)對(duì)于可以證明案件情況的證據(jù)材料所采取的強(qiáng)行留置措施。
（二）對(duì)《程序規(guī)定》中"扣押"概念的理解和適用。
《程序規(guī)定》第85 條、86 條、87 條、88 條、157 條、161 條、180 條中對(duì)扣押的運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)定。
我們?cè)诶斫夂瓦m用的時(shí)候要注意理解幾個(gè)問(wèn)題： 1、《程序規(guī)定》中的"扣押"是一種行政強(qiáng)制措施。
扣押的對(duì)象只能是在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可以用來(lái)證明案件事實(shí)的物品和文件。
與案件無(wú)關(guān)的物品和文件，不得扣押。
2、被扣押人只能是違法嫌疑人，不能對(duì)受害人控制中的合法物品和文件實(shí)施扣押。
但是，屬于受害人的且在案件中可作證據(jù)之用的合法物品和文件，如果這些證據(jù)不在受害人的控制之中，則應(yīng)當(dāng)予以扣押。
3、實(shí)施扣押是有前提條件的，即只能在"先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)"的前提下才可以進(jìn)行。
如果相關(guān)物品和文件能夠先行登記保存，就不能實(shí)施扣押。
4、注意在辦理行政案件和刑事案件中適用"扣押"措施的區(qū)別。
（1）二者運(yùn)用的前提條件不同。
在辦理刑事案件中，發(fā)現(xiàn)可以證明犯罪嫌疑人有罪或無(wú)罪的物品和文件是應(yīng)當(dāng)扣押而不是可以扣押，不必經(jīng)過(guò)"先行登記保存"。
而辦理行政案件則不然，在辦理刑事案件中，如果持有人拒絕交出應(yīng)當(dāng)扣押的物品、文件的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行扣押；而在辦理行政案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)是不能強(qiáng)行扣押證據(jù)的。
（2）批準(zhǔn)的權(quán)限不同。
辦理刑事案件中，扣押物證書(shū)證由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員決定；辦理行政案件，扣押物證書(shū)證由辦案部門(mén)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； （3）扣押的期限不同。
辦理刑事案件中，對(duì)于扣押的物品和文件，經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除扣押，退還原主或者原郵電部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位；辦理行政案件中，對(duì)扣押的物品和文件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在十五日內(nèi)作出決定。
逾期不作出處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。
（4）適用扣押時(shí)的辦案過(guò)程也不同。
辦理刑事案件中，扣押物證書(shū)證只能在勘驗(yàn)、搜查過(guò)程中進(jìn)行（見(jiàn)刑訴法第114 條和《刑事案件程序規(guī)定》第210 條），正常情況下需配合《搜查證》進(jìn)行；而辦理行政案件中，則沒(méi)有具體限制，在行政案件的整個(gè)調(diào)查過(guò)程中都能使用。
受理行政案件后，訊問(wèn)違法嫌疑人時(shí)可以"扣押"證據(jù)，在"勘驗(yàn)、檢查"過(guò)程中也可以"扣押"證據(jù)；為了"鑒定、檢測(cè)" 的需要，可以扣押某些物品；在"抽樣取證"之后，對(duì)能夠作為證據(jù)使用的樣品，也可以扣押。
5、注意辦理行政案件中有關(guān)扣押文書(shū)的正確使用。
根據(jù)《程序規(guī)定》第85 條的規(guī)定，采用扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
因此，實(shí)施扣押措施之前，應(yīng)該填寫(xiě)《扣押證據(jù)審批表》，報(bào)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，即可實(shí)施。
實(shí)施過(guò)程中，可不用再填寫(xiě)其他的執(zhí)行文書(shū)，實(shí)施扣押后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《扣押物品、文件清單》，清單一式兩份，一份交被扣押物品、文件持有人，一份附卷；處理扣押物品文件時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《扣押物品、文件發(fā)還憑證》。
但是，在"檢查"過(guò)程中扣押證據(jù)的時(shí)候應(yīng)注意，根據(jù)《程序規(guī)定》，對(duì)違法嫌疑人的人身及其隨身攜帶的物品進(jìn)行檢查，不需要使用檢查證。
對(duì)可能隱藏違法嫌疑人或者證據(jù)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并簽發(fā)《檢查證》之后才可進(jìn)行。
如果對(duì)違法嫌疑人隨身攜帶的物品進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)某些物品進(jìn)行扣押時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《扣押證據(jù)審批表》，待領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)行（緊急情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)是口頭同意的，事后也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)填審批表）。
扣押時(shí)還需填寫(xiě)《扣押物品、文件清單》。
而在檢查場(chǎng)所時(shí)發(fā)現(xiàn)需要扣押的證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《檢查筆錄》和《扣押物品、文件清單》，在填寫(xiě)《檢查筆錄》時(shí)應(yīng)注明"扣押"的內(nèi)容。
