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國家財產(chǎn)是全民所有的嗎
《物權(quán)法》第46條至52條規(guī)定,礦藏、河流、海域,城市的土地,以及法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,屬于國家所有;法律規(guī)定屬于集體所有以外的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國家所有;野生動物資源,無線電頻譜資源,屬于國家所有;法律規(guī)定屬于國家所有的文物,屬于國家所有;依照法律規(guī)定屬于國家所有的鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施,屬于國家所有。強調(diào)了對于法律、行政法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn),只能屬于國家所有即全民所有,任何單位和個人不能取得所有權(quán)。
法律規(guī)定國家所有的財產(chǎn),屬于國家所有即全民所有
全民所有制企業(yè)
全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有的,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。全民所有制企業(yè)又稱為國有企業(yè),但廣義的國有企業(yè)還包括國家控股的股份有限公司、有限責任公司和國有獨資公司,全民所有制企業(yè)只是國有企業(yè)的一種。
設(shè)立條件
根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定,設(shè)立全民所有制企業(yè)必須符合以下七個條件:
1、產(chǎn)品為社會所需要
它是指全民所有制企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須是能滿足人們的物質(zhì)需求和精神需求,為了滿足這種需求,企業(yè)提供的產(chǎn)品必須是符合國家質(zhì)量標準要求的,不能提供偽劣殘次品,給他人造成財產(chǎn)損失;同時對企業(yè)來說,生產(chǎn)的產(chǎn)品只有滿足人們的需求,才能銷售出去,企業(yè)提供的勞動價值才能實現(xiàn),企業(yè)才有可能生存和發(fā)展。
2、有能源、原材料、交通運輸?shù)谋匾獥l件
公司設(shè)立申請表有能源、原材料、交通運輸都是工業(yè)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必不可少的條件,沒有這些條件企業(yè)就無法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3、有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場所
名稱是企業(yè)的標志,企業(yè)名稱一是能標明企業(yè)的性質(zhì)和面貌,二是能有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益。中國專門制定有《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》。生產(chǎn)經(jīng)營場所包括企業(yè)的住所和與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的處所,住所是企業(yè)的主要辦事機構(gòu)所在地,是企業(yè)的法定地址。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須在一定的空間進行,沒有場所,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動就無法進行。
4、有符合國家規(guī)定的資金
資金是企業(yè)賴以生存的必備條件。有符合國家規(guī)定的資金包括三層含義:一是企業(yè)必須有資金;二是這些資金的來源必須是合法的;三是設(shè)立企業(yè)所需的資金必須符合國家規(guī)定的最低限額。
5、有自己的組織機構(gòu)
企業(yè)的組織機構(gòu)是指企業(yè)的法人機關(guān),法人機關(guān)對外代表企業(yè)承辦各種事項,對內(nèi)實施管理活動。沒有組織機構(gòu),企業(yè)也是無法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。全民所有制工業(yè)企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負責制。廠長是企業(yè)的法定代表人。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一些職能機構(gòu),如財務(wù)部、生產(chǎn)部、人事部等,以及職工代表大會。
6、有明確的經(jīng)營范圍
經(jīng)營范圍是企業(yè)所要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容的界定。明確的經(jīng)營范圍也限定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容。國家將經(jīng)營范圍作為設(shè)立企業(yè)的必備條件,是國家管理的需要,也是明確企業(yè)權(quán)利義務(wù),保障企業(yè)合法經(jīng)營的需要。
7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件
主要是指一些特殊要求,如環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等。
國家財產(chǎn)由全民共有
所有權(quán)就是所有者對財產(chǎn)享有的占有、使用、受益、處分的權(quán)利。個人、集體、國家財產(chǎn)就是財產(chǎn)所有者的不同。個人財產(chǎn)就是我們通常所說的私產(chǎn),即財產(chǎn)所有者是公民個人的財產(chǎn);集體財產(chǎn)就是所有者是集體所有的財產(chǎn),公民個人由于是集體的成員從而對財產(chǎn)享有相應(yīng)的權(quán)利;國家所有,就是全民所有,即財產(chǎn)屬于所有公民而由國務(wù)院和相應(yīng)機構(gòu)代表全國人民管理的財產(chǎn),廣泛意義上講,就是一種大集體所有!
國家財產(chǎn)由全民所有,因此,國家財產(chǎn)由全民共有
環(huán)境治理全民行動體系是一個復(fù)雜系統(tǒng),我們必須按照以下要求推進全民行動。
全民行動的原則。按照新發(fā)展理念,必須按照以下原則推進全民行動:
一是堅持共有。只有堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì),才能保障生態(tài)環(huán)境保護的公益性和公平性。在此前提下,可以探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置問題。
二是堅持共建。在國家為全體人民大力提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的前提下,所有社會成員都有責任和義務(wù)參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。
三是堅持共治。在市場經(jīng)濟條件下,各方力量都存在著失靈的可能性,治理必須形成政府、市場、社會、公眾合作共治的格局。
四是堅持共享。全體人民有權(quán)分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益,有權(quán)分享生態(tài)環(huán)境保護的成果,有權(quán)共享生態(tài)文明建設(shè)的成果。
全民行動的法權(quán)。責權(quán)利是不可分割的整體。國家須切實保障全體人民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
一是環(huán)境知情權(quán)。全體人民享有了解政府環(huán)境政務(wù)信息和企業(yè)環(huán)境治理信息的權(quán)利,政府和企業(yè)有責任和義務(wù)向社會公開環(huán)境信息,并對其真實性負責。
二是環(huán)境決策權(quán)。全體人民在環(huán)境治理中具有獻計獻策的權(quán)利。政府須集思廣益,形成調(diào)節(jié)反饋機制,能夠及時有效將公眾合理性意見轉(zhuǎn)化為政府實質(zhì)性環(huán)境政策決策參考。
三是環(huán)境參與權(quán)。全體人民有參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)利,國家必須切實保障和推動公眾的參與。
四是環(huán)境表達權(quán)。全體人民具有評議國家環(huán)境政策尤其是涉及到自身合法權(quán)益的政策的權(quán)利,具有表達不同意見甚至是反對意見的權(quán)利。
國家應(yīng)拓寬公民表達的渠道,正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,采納人民對環(huán)境政策的有益意見和建議。五是環(huán)境監(jiān)督權(quán)。全體人民有監(jiān)督國家行政部門環(huán)境執(zhí)法尤其是不作為和亂作為的權(quán)利,有檢舉和控告環(huán)境事件和環(huán)境事故的權(quán)利。
唯此,才能真正發(fā)揮社會和公眾在環(huán)境治理中的主體作用。當然,我們也要嚴防環(huán)境治理中的社會失靈問題。