什么是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，新城鎮(zhèn)化是什么

來(lái)源：整理時(shí)間：2023-07-07 06:39:16 編輯：金融知識(shí) 手機(jī)版

本文目錄一覽

1，新城鎮(zhèn)化是什么
2，什么是新型城鎮(zhèn)化
3，新型城市化的定義
4，金融支持新型城鎮(zhèn)化改革什么意思
5，新型城鎮(zhèn)化新在哪里推動(dòng)作用如何

1，新城鎮(zhèn)化是什么

從本質(zhì)上說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。具體而言，它更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益、強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過(guò)程與資源利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)各群體尤其是農(nóng)民和城市低收入者在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的普惠性、強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化空間格局的均衡性、強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過(guò)程的內(nèi)生性及其動(dòng)力的可持續(xù)性。

新城鎮(zhèn)化是城市化的政策轉(zhuǎn)變！因?yàn)槌鞘谢贿m合中國(guó)的國(guó)情發(fā)展！城市化帶來(lái)很多不良后果！如異地夫妻、留守兒童、“城鄉(xiāng)老人”

新城鎮(zhèn)化是什么

2，什么是新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化,包括硬件和軟件2大方面,住房城鎮(zhèn)化,樓房化算是一個(gè)方面,是硬件,難辦的還是軟件,像戶籍地位,文化水平,科技含量,工作理念,包括生活方式,生活習(xí)慣都會(huì)一步步接近城市,是長(zhǎng)期工程,系統(tǒng)工程,不斷從農(nóng)村到城市,從農(nóng)民到市民的同化過(guò)程

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。與人們?nèi)粘Ｉ钪袉渭儚淖置胬斫獾囊馑疾煌?，城?zhèn)化，就是指涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動(dòng)、和諧的新型社會(huì)關(guān)系

什么是新型城鎮(zhèn)化

3，新型城市化的定義

中國(guó)應(yīng)走新型城市化道路一、什么叫新型城市化道路一般說(shuō)來(lái)，城市化是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平，通常是以城市人口占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤闯鞘谢时硎尽＿@種城市化可以稱之為“人口轉(zhuǎn)移型”的城市化。實(shí)際上，城市化是表示一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的綜合性標(biāo)志，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)非可以用人口轉(zhuǎn)移程度來(lái)反映的。比如，拉美地區(qū)的一些國(guó)家城市化程度很高，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度卻不高；又比如，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率超過(guò)80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動(dòng)，即人口由市區(qū)向郊區(qū)回流，富人們紛紛到郊外居住，人們稱之為“逆城市化”或“郊外化”。顯然，這些國(guó)家的城市化率雖然在回落，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有停滯，城市化仍是處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的。不過(guò)，這已經(jīng)不是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的城市化，而是另外一種的城市化，這種城市化可以稱之為“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化。那么，在我國(guó)，以城市人口占總?cè)丝诘谋壤硎镜某鞘谢?，是否越高越好呢？恐怕不能一概而論。近十幾年?lái)，我國(guó)許多省區(qū)大面積地推行“地改市”、“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”體制，還有一些城市調(diào)整了行政區(qū)劃，用行政辦法將郊區(qū)劃入市區(qū)，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區(qū)，一份文件就在一夜之間把大批農(nóng)村人口“變成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，這種改制或行政區(qū)劃調(diào)整只是改變了區(qū)域的概念，擴(kuò)大了一片“概念性市區(qū)”，而并沒(méi)有改變那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市的“二元結(jié)構(gòu)”依然很突出。當(dāng)然，隨著中心城市的發(fā)展，將郊區(qū)改為市區(qū)，或?qū)⑤牽h改為轄區(qū)也是很必要的，但這并不能表示城市化程度提高了，這些“概念性市區(qū)”仍然需要繼續(xù)推進(jìn)城市化，不過(guò)，這里的城市化已經(jīng)不是“人口轉(zhuǎn)移型”的城市化，而應(yīng)該是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化。所以，城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式，或者兩種發(fā)展道路：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。顯然，前者是城市化的初級(jí)形態(tài)，后者是城市化的高級(jí)形態(tài)，城市化的發(fā)展道路，必然會(huì)由初級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，即人口轉(zhuǎn)移型的城市化必然會(huì)走向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。但是，人口轉(zhuǎn)移型的城市化是否要發(fā)展到很高的程度，比如像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，城市化率達(dá)到80%以后，才能進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化呢？或者說(shuō)，在人口轉(zhuǎn)移型城市化程度還比較低的時(shí)候，是否可以同時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化？城市化的兩個(gè)階段并非是分隔的，而是有聯(lián)系的，在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化；在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生人口轉(zhuǎn)移型的城市化。但對(duì)我國(guó)而言，由于人口總量大，農(nóng)村人口多，更需要在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時(shí)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。這種強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化，可以稱之為新型城市化的道路

新型城市化的定義

4，金融支持新型城鎮(zhèn)化改革什么意思

新型城鎮(zhèn)化需要金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，更是未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要努力方向；既是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的最大潛力，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金。新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)能源、供水、交通、通信、文化娛樂(lè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)。作為公共物品的投入，政府財(cái)政資金支持是必不可少的，但是由于財(cái)政資金有限，而各地區(qū)政府財(cái)政實(shí)力存在較大差異，僅靠財(cái)政資金是無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求的。因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機(jī)制，需要全方位的考慮和創(chuàng)新。要把社會(huì)金融投入擺到重要位置，使其成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要資金來(lái)源。值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生各種金融需求，這涉及債券發(fā)行、股票融資、信貸投放、保險(xiǎn)保障需求等各個(gè)金融子行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。此外，新型城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)的需求意味著金融業(yè)在加大支持力度的同時(shí)還需努力適應(yīng)新形勢(shì)、創(chuàng)新新產(chǎn)品，以提供新型金融融資支持服務(wù)。伴隨新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連的金融業(yè)，金融需求將是一個(gè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長(zhǎng)期過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對(duì)金融服務(wù)提出了新的更高的要求。智能、集約、低碳、綠色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅對(duì)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求也將明顯增加。在這一情況下，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求、構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化金融體系，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得我們認(rèn)真思考和研究。在具體操作層面，如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下快速適應(yīng)，并加大力度支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新需求，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型，則是當(dāng)下金融行業(yè)亟需關(guān)注和解決的問(wèn)題。具體而言，要做好以下幾方面工作：一是構(gòu)建法律法規(guī)政策支持體系，分層強(qiáng)化并落實(shí)監(jiān)管職能責(zé)任的轉(zhuǎn)變?？梢钥紤]研究出臺(tái)各項(xiàng)加大支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的政策措施，參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)可在存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、再貸款、合意貸款規(guī)模等方面給予傾斜，在相關(guān)新金融業(yè)務(wù)開(kāi)辦、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先考慮?？梢钥紤]通過(guò)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，?guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及民間融資將更多資源投向新型城鎮(zhèn)化，探索建立中央和地方分層管理等方面的法律法規(guī)和政策，為金融支持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供更有效的激勵(lì)機(jī)制以及法律法規(guī)和政策制度保障。二是構(gòu)建差異化的金融組織體系。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在服務(wù)對(duì)象上，要“大小并舉”，在注重大企業(yè)、大城市的同時(shí)，也注重小微企業(yè)、小城鎮(zhèn)；在注重企業(yè)法人的同時(shí)，也重視自然人的融資需求。要結(jié)合各地新型城鎮(zhèn)化特色，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展各類草根金融機(jī)構(gòu)和組織，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和人員配置，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個(gè)小企業(yè)、家庭和個(gè)人手中。地方中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)面向社區(qū)，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、城鎮(zhèn)中小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域的金融支持。為此，可考慮放松金融管制，在有效防控內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)適當(dāng)放權(quán)激發(fā)基層網(wǎng)點(diǎn)的工作積極性，提高支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)能力，同時(shí)降低門(mén)檻，大力發(fā)展立足本土和社區(qū)的各類小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是構(gòu)建微觀金融組織、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新體系。積極推動(dòng)大銀行下沉服務(wù)，設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，做精做專城商行、農(nóng)商行等地方小法人機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融組織試點(diǎn)?？筛鶕?jù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的特殊需求和抵押物不足、信用記錄不全等特點(diǎn)，量身定制相應(yīng)的新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用供應(yīng)鏈融資、訂單融資、應(yīng)收賬款融資、存貨融資、小企業(yè)債權(quán)集合信托、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、信貸工廠等針對(duì)中小企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極發(fā)展?jié)M足多樣化需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，以實(shí)現(xiàn)更好地為新型城鎮(zhèn)化提供新金融服務(wù)的目的。四是構(gòu)建地方性信用與交易體系?？煽紤]通過(guò)創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)分層信用體系，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成并逐步完善農(nóng)村信用體系。同時(shí)，可考慮積極引入住房等各類抵（質(zhì)）押物的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村信用體系的健全和完善，解決“三農(nóng)”貸款抵（質(zhì)）押物不足的問(wèn)題，讓它們變成標(biāo)準(zhǔn)化、可交易的產(chǎn)品，進(jìn)行有序流通，從而降低新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)。五是構(gòu)建地方性的直接融資體系。實(shí)現(xiàn)以間接融資為主向直接融資與間接融資并重的轉(zhuǎn)變，更加注重小微企業(yè)、家庭和個(gè)人的財(cái)富管理和資產(chǎn)增值需求。可考慮通過(guò)政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新，開(kāi)辦消費(fèi)金融公司等，運(yùn)用私募股權(quán)機(jī)制和各類民間資金轉(zhuǎn)化平臺(tái)，把民間資金調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓更多的信貸資金配置到私營(yíng)部門(mén)，讓其投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在交通、綠化、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，可實(shí)行政府調(diào)控下的市場(chǎng)化運(yùn)作，形成民間資金支持新型城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展的資本集聚和區(qū)域循環(huán)機(jī)制。

民營(yíng)銀行、小額借貸、民間借貸。。。

5，新型城鎮(zhèn)化新在哪里推動(dòng)作用如何

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。一般認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要有四個(gè)方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。其推動(dòng)作用有五個(gè)方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。 ⊙王遠(yuǎn)鴻改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，2011年達(dá)到51.3%。目前，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，同時(shí)也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征新型城鎮(zhèn)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。新型城鎮(zhèn)化主要有以下4個(gè)方面的內(nèi)涵。 1.新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“三化”有機(jī)融合。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市時(shí)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，以形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，使落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)。 2.新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾、污水、噪音等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設(shè)生態(tài)城市。保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。 3.新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過(guò)度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)向數(shù)字域、信息域、智能域、知識(shí)域方向發(fā)展，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。 4.新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化只有勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)化和勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，而不能讓進(jìn)城農(nóng)民享有基本的公共服務(wù)，沒(méi)有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的改善也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。要改革城鎮(zhèn)人口社會(huì)管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用分析 1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴(kuò)大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求；同時(shí)還將擴(kuò)大對(duì)房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)規(guī)劃、咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的需求。以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯，其發(fā)展能夠擴(kuò)大投資需求。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元，若每年增加1000萬(wàn)城市人口，就需要1萬(wàn)億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。 2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)和核心是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然?huì)帶來(lái)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然會(huì)不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費(fèi)環(huán)境，逐步改變農(nóng)村進(jìn)城人員的消費(fèi)行為，在勞動(dòng)收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，逐步提高邊際消費(fèi)傾向；城鎮(zhèn)相對(duì)較好的社會(huì)保障體系，也有利于減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，每年將增加1萬(wàn)多元消費(fèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動(dòng)1100多億元的消費(fèi)需求。 3.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)的人員主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平高于原來(lái)在農(nóng)村的收入水平。二是每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，帶動(dòng)萬(wàn)億級(jí)投資和新增消費(fèi)，可以增加原有城鎮(zhèn)居民的收入。三是大量的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，加速土地向?qū)I(yè)戶集中，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高，可以提高留在農(nóng)村的人員其收入。同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加了城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨漲，也將增加農(nóng)民的收入。 4.新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí) 一是城鎮(zhèn)化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本技術(shù)、交通運(yùn)輸、居住條件、人力資源、通訊設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，大量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。二是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且這種發(fā)展是城鎮(zhèn)越大，發(fā)展越快。服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，新市場(chǎng)擴(kuò)充的量就越大。 5.新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別新型城鎮(zhèn)化在注重城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)和功能完善，更加重視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，合理引導(dǎo)人口、資金和技術(shù)等要素主要流向，加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)，著力縮小城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服務(wù)等方面的差距，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的三大重點(diǎn)工作 1.推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化放寬直至放開(kāi)城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實(shí)行按居住地管理的戶籍制度；加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對(duì)農(nóng)民提供基本社會(huì)福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。 2.合理引導(dǎo)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約式發(fā)展一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)功能配套、完善和高效，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會(huì)效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運(yùn)營(yíng)和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。 3.提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁著力在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會(huì)和打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為提高收入和消費(fèi)水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識(shí)。（作者單位：國(guó)家信息中心）