什么是政府專項債務，什么是政府舉債

來源：整理時間：2023-07-19 21:18:46 編輯：金融知識手機版

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1，什么是政府舉債
2，專項債務是指什么
3，專家如何看待收費公路專項債
4，棚改專項債的作用是什么
5，財政部351號文后哪些城投債會被認定為政府債務

1，什么是政府舉債

政府舉債就是政府以債務人的身份向債權人借債。通俗的說就是政府借錢。

什么是政府舉債

2，專項債務是指什么

根據《地方政府專項債務預算管理辦法》規(guī)定：地方政府專項債務包括地方政府專項債券、清理甄別認定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項債務。

專項債務是指什么

3，專家如何看待收費公路專項債

根據97號文，“地方政府收費公路專項債券（以下簡稱收費公路專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費公路舉借，以項目對應并納入政府性基金預算管理的車輛通行費收入、專項收入償還的地方政府專項債券”。政府收費公路的幾個關鍵特征是：一是，由縣級以上人民政府作為投資主體。地方發(fā)展收費公路主要有兩種模式，一種是由社會投資者運用BOT等經營性模式建設，另一種是由縣級以上交通運輸部門采用“貸款修路、收費還貸”模式建設。收費公路專項債券所對應的項目模式，屬于后一種模式。二是，收費公路。我國公路按投融資模式，可以分為非收費公路、政府還貸公路和經營性公路，其中政府還貸公路和經營性公路統(tǒng)稱為收費公路。其中收費公路專項債券所對應的項目即收費公路中的政府還貸公路。三是，高速公路和收費一級公路等。我國公路按技術等級可以分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路以及等外公路。其中收費公路專項債券所對應的項目主要為高速公路和一級公路。

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專家如何看待收費公路專項債

4，棚改專項債的作用是什么

4月3日，財政部印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》(下文簡稱“《辦法》”)，棚改專項債問世。棚改專項債明確為推進棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項目對應的土地出讓收入、棚改項目配套商業(yè)設施銷售、租賃收入等償還，要實現項目收益和融資的平衡，發(fā)行期限原則上不超過15年，省級政府統(tǒng)一發(fā)行棚改專項債，并轉貸給需要的市縣級政府。棚戶區(qū)改造作為我國一大民生工程，也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。2017年我國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。2018年棚戶區(qū)改造任務有所下調，但融資需求仍不小。國務院確定實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。目前，地方政府在積極籌措棚改資金，不少地方感覺棚改建設資金壓力較大。《辦法》的推出，旨在規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，有序推進試點發(fā)行地方棚改專項債，探索建立棚戶專項債與項目資產、收益相對應的制度。據了解，在未有棚改專項債之前，央行為支持國家開發(fā)銀行加大對“棚戶區(qū)改造”重點項目的信貸支持力度，于2014年4月創(chuàng)設PSL，此后PSL貸款對象擴展到中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行。專家指出：“專項債對貨幣政策是否有影響，主要看總量是否有所增加。如果只是結構變化，比如原來PSL做的項目現在改成專項債的話，那PSL規(guī)?？s減，基礎貨幣減少，屬于比較緊的貨幣政策，但如果PSL沒有變化，而是發(fā)更多專項債，就不是緊縮，而是保持原來貨幣流動性供應水平?！迸锔牡牡匚徊谎远?。如今，財政部為棚改搭建了一個籌集資金的新渠道，對推進棚改具有極其重要的作用。

5，財政部351號文后哪些城投債會被認定為政府債務

目前總計3.13萬億的披露了募集資金用途的城投債余額中，大概率被歸為政府性債務的城投債余額總計8402億元，占比26.8%，大概率認定為非政府債務的余額1.15萬億元，占比36.7%；另有募集資金用于2個及以上項目需要按比例另行判斷是否認定政府債務以及認定比例的城投債余額約1.1萬億元，占比33.6%。如表2，按照我們的統(tǒng)計，業(yè)務公益性較明確、大概率能夠納入政府債務的城投債余額為8402億元，占比26.8%。其中可能被歸為一般債務的城投債余額總計5741億元，可能被歸為專項債務和或有債務額的城投債余額總計2661億元；大概率被歸為非政府性債務（非公益性）的城投債余額總計11497億元，占比36.7%；介于政府性和非政府性債務之間的城投債余額總計868億元，占比2.8%；另外，募集資金用于2個及以上項目的城投債余額總計10525億元，占比33.6%。　　以上回答由李均律師提供，如果還有疑問可以直接向我提問或者直接追問，樂意為你解答。

財政部日前發(fā)布的《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》規(guī)定，新增限額分配管理應當遵循立足財力水平、防范債務風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則。新增限額分配選取影響政府債務規(guī)模的客觀因素，根據各地區(qū)債務風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。各客觀因素數據來源于統(tǒng)計年鑒、地方財政預決算及相關部門提供的資料。新增限額分配應當體現正向激勵原則，財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排，財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區(qū)少安排或不安排。為防范地方政府債務風險，避免債務過快增長和異常波動，保障年度間地方財政運行的穩(wěn)定性，以全國人大批準的新增限額平均增長率為基準確定波動系數區(qū)間，即各地區(qū)新增限額增長率最高不超過波動系數區(qū)間上限，最低不低于波動系數區(qū)間下限。社科院財經戰(zhàn)略研究院財政審計研究室湯林閩博士對記者說，該通知是財政部第一次對地方債新增限額的分配管理進行規(guī)范。加強地方債管理，不僅需要妥善處理存量債務，還需要規(guī)范管理新增債務，“既要管好舊，又要控好新，二者共同構成了完整的地方債管理架構?！苯陙?，在經過甄別、置換等各種努力后，我國地方債存量管理效果明顯，相關風險得到了有效化解。湯林閩說，現階段正是我國地方債管理由之前的側重存量階段進入存量、增量并重階段，進一步加強和規(guī)范地方債管理的良好時機?？梢灶A見，今后可能還會陸續(xù)出臺新增地方債的管理措施。